編者按

新故相推，日生不滯。

2022年，自然資源部門圍繞學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，扎實(shí)履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，大力促進(jìn)人與自然和諧共生，實(shí)現(xiàn)了新作為，煥發(fā)了新氣象，取得了新成效。

今日起，我們將連續(xù)刊發(fā)2022年自然資源工作系列述評，共計(jì)9篇，從部層面政策設(shè)計(jì)與地方生動實(shí)踐、部層面改革舉措與地方發(fā)展變化、部層面大事要情與地方探索創(chuàng)新等多個維度，回望極不平凡、極其艱難、極具挑戰(zhàn)的一年，重溫迎難而上、踔厲奮發(fā)、篤行實(shí)干的足跡，激勵全系統(tǒng)干部職工在新的一年繼續(xù)砥礪前行、奮勇爭先，立足新起點(diǎn)，錨定新目標(biāo)，一步一個腳印把黨的二十大作出的重大決策部署付諸于行動、見之于成效，在推動人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新征程上奮力書寫“趕考”新答卷、贏得更大榮光。

時代變遷，見證土地承載國計(jì)民生之重。

堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，始終是一個基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性的問題，“牢牢守住18億畝耕地紅線”，也一直是習(xí)近平總書記牽掛于心的大事要事。

一條耕地紅線，支撐著十幾億人的口糧安全，維系著中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，牽動著人與自然和諧共生的發(fā)展方略。諸此種種，無不關(guān)乎“國之大者”。

2022年，百年未有之大變局加速演進(jìn)，國內(nèi)外不確定性因素增多，自然資源管理統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全面臨多重風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。這一年，全系統(tǒng)以久久為功的使命擔(dān)當(dāng)，緊扣黨中央要求持續(xù)健全新時代耕地保護(hù)制度體系，推出一攬子“長牙齒”的改革舉措，全面壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，以“嚴(yán)”為綱全方位守護(hù)耕地紅線，為糧食連年豐收、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和國家總體安全筑牢了根基。

推動建立更加科學(xué)、嚴(yán)密的耕地保護(hù)制度體系

耕地凈減少1．13億畝，凈流向林地1．12億畝、園地0．63億畝，現(xiàn)有耕地質(zhì)量總體不高，分布重心繼續(xù)北移……

數(shù)據(jù)支撐，關(guān)乎決策質(zhì)量。

“三調(diào)”摸清了全國國土資源家底，也反映出耕地保護(hù)存在的突出問題與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2022年，這些調(diào)查成果及時得到轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)等重大決策部署提供數(shù)據(jù)依據(jù)，全面支撐了全國國土空間規(guī)劃綱要編制和“三區(qū)三線”劃定，還對建立耕地年度進(jìn)出平衡制度、加快耕地保護(hù)立法進(jìn)程等國土空間治理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性影響。

制度建設(shè)，關(guān)乎治理效能。

習(xí)近平總書記指出，“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”。進(jìn)入新時代，人與自然和諧共生的高質(zhì)量發(fā)展賦予耕地保護(hù)更豐富的內(nèi)涵和使命，也帶來更多挑戰(zhàn)。如何與時俱進(jìn)，不斷完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，成為對國土空間治理能力的考驗(yàn)。為此，自然資源部門以空間規(guī)劃為引領(lǐng)，以完善立法為支柱，以用途管控為核心，推動建立耕地保護(hù)更加科學(xué)、嚴(yán)密的整體性制度體系。

道法者治，良法善治為要。

最嚴(yán)格的制度落地，離不開最嚴(yán)密的法治保障。隨著新版《土地管理法》及其實(shí)施條例的執(zhí)行，最嚴(yán)密的法治網(wǎng)絡(luò)也越織越密。2022年，大多數(shù)省級土地管理法實(shí)施辦法紛紛落地，最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度在法治層面得到更為明確的詮釋：耕地利用優(yōu)先序、耕地質(zhì)量管護(hù)、耕地保護(hù)補(bǔ)償、耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)、永久基本農(nóng)田劃定與特殊保護(hù)，以及耕地“非農(nóng)化”“非糧化”等用途管制要求，都得以在法律法規(guī)和地方政策層面細(xì)化落地。更值得關(guān)注的是，以立法“小快靈”著稱的《黑土地保護(hù)法》應(yīng)運(yùn)而生，《耕地保護(hù)法》也已上報(bào)國務(wù)院審議，此類專門立法使耕地保護(hù)法律制度的系統(tǒng)性與整體性更加完善。

頂層設(shè)計(jì)，關(guān)乎戰(zhàn)略全局。

“從大的方面統(tǒng)籌謀劃、搞好頂層設(shè)計(jì)，首先要把國土空間開發(fā)格局設(shè)計(jì)好。”習(xí)近平總書記對國土空間開發(fā)保護(hù)提出明確要求。

2022年，全國國土空間規(guī)劃綱要編制完成，對全國國土空間作出全局安排，以“三調(diào)”及最新變更調(diào)查為統(tǒng)一底圖，優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田，帶位置分解下達(dá)各省（區(qū)、市）耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。其中，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)的優(yōu)先序，做到現(xiàn)狀耕地應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃，扣除必要合理情形后全部帶位置納入耕地保護(hù)任務(wù)，確保耕地實(shí)至名歸。與此同時，優(yōu)先將可以長期穩(wěn)定利用的耕地劃入永久基本農(nóng)田，并按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則通過“優(yōu)進(jìn)劣出”優(yōu)化布局。可以說，綱要將最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落實(shí)到國土空間規(guī)劃編制當(dāng)中，確立了耕地尤其永久基本農(nóng)田的優(yōu)先保護(hù)地位，使之成為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。

制度源于實(shí)踐，也將歸于實(shí)踐。

這一年，各地從實(shí)踐層面提升耕地管控強(qiáng)度，逐級壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化對18億畝耕地紅線的整體保護(hù)，推動“嚴(yán)保嚴(yán)管”的耕地保護(hù)整體態(tài)勢基本形成。

一攬子改革舉措讓18億畝耕地實(shí)至名歸

糧安天下，地為根基。

然而，違法違規(guī)占用耕地等問題屢禁不止，耕地“非農(nóng)化”“非糧化”一直沖擊著18億畝耕地紅線，威脅糧食安全。

“18億畝耕地必須實(shí)至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。”習(xí)近平總書記一語中的，“耕地保護(hù)要求要非常明確”。

“實(shí)至名歸”就是要將“最嚴(yán)格”貫穿耕地用途管制始終，從嚴(yán)管控耕地特別是永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地或其他農(nóng)用地，確保“農(nóng)田就是農(nóng)田”。

破解難題，仍需深化改革。

“兩平衡一凍結(jié)”給出了解決方案：建設(shè)占用耕地實(shí)行占補(bǔ)平衡，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使用耕地實(shí)行進(jìn)出平衡，違法占用耕地先行凍結(jié)儲備補(bǔ)充耕地指標(biāo)。

堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，最佳方案就是各類建設(shè)盡量避免占用耕地，確需占用的嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡。

2022年2月，自然資源部發(fā)布的第三批節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式推薦目錄中有23個典型案例，各地探索在工業(yè)廠房、基礎(chǔ)設(shè)施、新能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推廣節(jié)地技術(shù)，通過立體空間綜合開發(fā)、城鎮(zhèn)低效用地盤活和集體建設(shè)用地挖潛等模式，實(shí)現(xiàn)了避免占用或盡量少占耕地。基層實(shí)踐反復(fù)證明，節(jié)約就是最好的保護(hù)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，需要與最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度深度聯(lián)動，從規(guī)劃引領(lǐng)、計(jì)劃管理、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場配置、存量盤活、供地改革、示范帶動、技術(shù)創(chuàng)新等用地全周期各環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，讓“耕地和永久基本農(nóng)田”真正成為不可突破的控制線。

沁人心脾的稻花清香、生機(jī)盎然的綠色田野、拔地而起的農(nóng)民新居??廣東，全面推進(jìn)墾造水田項(xiàng)目5年有余，將零散的旱地建成集中連片水田，有的已成網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。至今，廣東省已開工建設(shè)水田43萬畝，完工38萬畝，驗(yàn)收33萬畝，在還清16萬畝歷史欠賬的同時，保障了國家和省級175個重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)水田占補(bǔ)平衡。

從全國范圍來看，無論哪里遇到確需占用耕地的非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目，都要按照“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的原則，補(bǔ)充同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地，確保可以長期穩(wěn)定利用。自然資源部組建以來，持續(xù)緊盯補(bǔ)充耕地的真實(shí)性，連續(xù)五年組織開展補(bǔ)充耕地集中核查，涉及項(xiàng)目17萬余個，查出存在問題比例占5．6％，對其中弄虛作假問題嚴(yán)肅查處。

2022年，耕地占補(bǔ)平衡管理進(jìn)一步規(guī)范，建立實(shí)施了補(bǔ)充耕地全程監(jiān)管機(jī)制，對補(bǔ)充耕地項(xiàng)目選址論證、實(shí)施驗(yàn)收、報(bào)備入庫和后期管護(hù)等方面從嚴(yán)從緊要求。同時，利用信息化手段加強(qiáng)監(jiān)管，升級改造耕地占補(bǔ)平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，全面啟用“三區(qū)三線”劃定成果應(yīng)用于項(xiàng)目審查，確保補(bǔ)充耕地真實(shí)可信。

有效防止耕地“非糧化”，就是嚴(yán)控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，確需使用耕地的落實(shí)進(jìn)出平衡，保證可以長期穩(wěn)定利用的耕地不再減少。

從“三調(diào)”結(jié)果看，耕地減少的主要原因是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國土綠化。按照進(jìn)出平衡要求，對于耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，要在年度內(nèi)補(bǔ)足“同等數(shù)量、質(zhì)量”且“可以長期穩(wěn)定利用的耕地”。

耕地不合理流出，怎么辦？必須找補(bǔ)回來。要堅(jiān)持良田糧用，鼓勵果樹林木上山上坡，推動“三調(diào)”查清的“可恢復(fù)耕地”逐步有序復(fù)耕，優(yōu)化農(nóng)用地布局，提高耕地生產(chǎn)能力。對于“非糧化”問題整治，一方面要依據(jù)自然地理格局，在國土空間規(guī)劃中明確恢復(fù)耕地空間；另一方面把握恢復(fù)節(jié)奏，科學(xué)合理制定恢復(fù)計(jì)劃，設(shè)置一定的過渡期，綜合考慮農(nóng)民意愿、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件、種植作物生長周期、市場狀況等因素穩(wěn)妥有序推進(jìn)耕地恢復(fù)。

耕地恢復(fù)與農(nóng)民利益密切相關(guān)，要切實(shí)尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)決杜絕統(tǒng)一強(qiáng)行簡單恢復(fù)耕地。從實(shí)踐來看，也要注重綜合運(yùn)用政策、市場、科技等手段處理好耕地保護(hù)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民致富增收的關(guān)系。不少地方探索通過種糧經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)扶持政策、土地綜合整治、培育新型農(nóng)業(yè)主體、推進(jìn)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展以及科技推廣應(yīng)用等方式提升規(guī)模化種糧效益，讓農(nóng)民愿意多種糧、種糧多獲利。

基于此，2022年在全國范圍開展耕地流出問題排查整改工作中，各地按照統(tǒng)一部署“找回”耕地，對于不合理的耕地流出，實(shí)事求是地分類整改恢復(fù)，初步遏制了耕地不合理減少勢頭。

其中，四川省導(dǎo)向明確，把進(jìn)出平衡落實(shí)情況作為耕地保護(hù)黨政同責(zé)的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行考核。河南省對照耕地流出圖斑進(jìn)行系統(tǒng)研判，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成耕地“找回”一張圖，在查清原因的基礎(chǔ)上分類施策解決問題。廣西等地在推行糧食種植補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，探索培育水稻生產(chǎn)社會化服務(wù)主體，引入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模化種糧，采用生物技術(shù)整治零散土地推動集中連片復(fù)耕，實(shí)現(xiàn)了種糧效益和農(nóng)民收益雙提升。

此外，各地統(tǒng)籌謀劃未來一個時期耕地恢復(fù)工作，湖南在耕地保護(hù)國土空間專項(xiàng)規(guī)劃編制中明確耕地恢復(fù)空間887萬畝，浙江在國土空間規(guī)劃編制中明確未來五年恢復(fù)耕地的數(shù)量和時序安排。

特別值得關(guān)注的是，2022年耕地進(jìn)出平衡監(jiān)管系統(tǒng)正式啟動，運(yùn)用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)和實(shí)地巡查等方式動態(tài)監(jiān)測耕地變化情況，并及時分析評估、分類處置，耕地“非糧化”監(jiān)管進(jìn)入日常化、規(guī)范化和制度化軌道。

說起智慧監(jiān)管，浙江“耕地智保”應(yīng)用場景火了。

“耕地智保”應(yīng)用場景建設(shè)，包括耕地空間賬本、田長責(zé)任體系、鐵塔高位探頭、田長巡查處置四大功能模塊，形成“發(fā)現(xiàn)—核實(shí)—處置—銷號”全流程閉環(huán)管理處置體系。其中，全省現(xiàn)狀耕地、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、耕地恢復(fù)潛力、耕地“非農(nóng)化”等相關(guān)數(shù)據(jù)集成在一張工作底圖上，建立起耕地空間數(shù)據(jù)庫；同時，利用“空間碼”數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)技術(shù)，打通審批、執(zhí)法等相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和管理層級，實(shí)時更新耕地相關(guān)數(shù)據(jù)，建成可精準(zhǔn)到每一塊圖斑的耕地資源空間“活賬本”。由此，“田長巡查、鐵塔探頭、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)”四位一體的耕地信息化監(jiān)管鏈條成型，解決了耕地家底掌握不精準(zhǔn)、用途變化不清晰等問題，可以實(shí)時動態(tài)監(jiān)管“非農(nóng)化”“非糧化”以及違法違規(guī)占用耕地行為。

“人防＋技防”的類似探索，在全國越來越多。

2022年，年度國土變更調(diào)查重點(diǎn)圍繞耕地等地類變化監(jiān)測、特定專題或重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測等任務(wù)，使監(jiān)測成果及時應(yīng)用于耕地衛(wèi)片監(jiān)督、執(zhí)法督察和國土變更調(diào)查日常變更。

當(dāng)然，從根本上解決耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題，需要探索多元化的耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，充分調(diào)動基層組織和農(nóng)戶的積極性。

山東，對耕地保護(hù)成效突出的20個縣（市、區(qū)）進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，并給予3個億的資金獎勵和6000畝新增建設(shè)用地指標(biāo)。獎勵資金全部用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中不低于70％用于村集體經(jīng)濟(jì)組織，允許用于田長制相關(guān)支出。

江蘇，每年投入1億元，對耕地保護(hù)成效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予200萬元獎勵，專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)、耕地開發(fā)整理、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升等。其中，不低于50％用于村級集體經(jīng)濟(jì)組織。

安徽，綜合考慮各地田長制工作、遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”等工作情況，對成效突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）給予專項(xiàng)資金補(bǔ)償激勵。其中，不低于50％用于村級集體經(jīng)濟(jì)組織開展耕保相關(guān)工作。

諸如此類探索，不同地方各有所重。總體來看，探索建立耕地保護(hù)激勵機(jī)制，就是為了提高耕地所有權(quán)人、承包權(quán)人、經(jīng)營權(quán)人和有關(guān)管理組織的積極性，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者采取措施守住耕地?cái)?shù)量，提升耕地質(zhì)量，改善農(nóng)田生態(tài)，守好用好每一寸耕地。

采取從嚴(yán)從緊的特殊舉措保護(hù)好優(yōu)質(zhì)耕地

紅線之守，來之不易。

守住可以長期穩(wěn)定利用的“好”耕地，尤其需要特殊管控舉措。

永久基本農(nóng)田是耕地中的精華，也是我們的“口糧田”。

“基本農(nóng)田就該種糧食。除了流轉(zhuǎn)的地，我自家的耕地也沒耽誤，糧袋子滿當(dāng)當(dāng)。”重慶市石柱縣60歲的村民田永強(qiáng)自家的4畝地，一年可收2000斤玉米和4000斤稻谷。好田好土是莊稼人的命根子，但重慶大山里到處散布著零星的“巴掌田”，作為渝東南典型喀斯特區(qū)域的石柱縣，更是如此。對此，重慶采取“化零為整”的方式，將零散、低效、廢棄的地塊適度集中，建成規(guī)模化的連片水稻種植基地，吸引了不少種糧大戶。如今，耕地流轉(zhuǎn)價(jià)格從每畝200元提升至600元，耕地上種出的生態(tài)紅米，售價(jià)可達(dá)每斤30元，農(nóng)戶的種糧熱情也隨之提高。以此為基礎(chǔ)，石柱縣還將打造農(nóng)文旅融合的田園綜合體整治項(xiàng)目，讓農(nóng)民種糧獲得更多收益。

在重慶，改變的不僅僅是“巴掌田”，農(nóng)田變良田也改變了以往種糧不賺錢、耕地管護(hù)難的窘境，提供了永久基本農(nóng)田的“永久保護(hù)”方案。

對“口糧田”實(shí)行永久保護(hù)，要有“嚴(yán)上加嚴(yán)”的特殊之舉。為此，發(fā)揮永久基本農(nóng)田對各類建設(shè)的管控約束作用，嚴(yán)格重大建設(shè)項(xiàng)目審查，對不符合占用規(guī)定的，一律不予通過建設(shè)用地審查和用地預(yù)審；符合占用規(guī)定的，按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”的要求補(bǔ)劃到位。同時，嚴(yán)格永久基本農(nóng)田用途管制，結(jié)合耕地衛(wèi)片監(jiān)督和國土變更調(diào)查，全面動態(tài)掌握永久基本農(nóng)田保護(hù)利用狀況，及時將疑似問題圖斑下發(fā)地方整改落實(shí)，將違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田問題解決在初始和萌芽狀態(tài)。

黑土耕地是珍貴的土壤資源，是耕地中的“大熊貓”，也是國家糧食安全的“壓艙石”。

“針對黑土保護(hù)問題，黑龍江省全面規(guī)劃，借助科技支撐，打出一套糧食安全與生態(tài)保護(hù)并重的組合拳，為退化的黑土‘加油’。”2022年8月，國務(wù)院第九次大督查第三督查組來到三江平原。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黑龍江省立法、規(guī)劃、政策、制度、科技聯(lián)動，采取有效措施保護(hù)黑土地。2022年初印發(fā)的黑龍江省“十四五”黑土地保護(hù)規(guī)劃，銜接黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案，重點(diǎn)實(shí)施“六大工程”，對黑土地從保住數(shù)量、提升質(zhì)量、改善生態(tài)等方面進(jìn)行綜合治理保護(hù)。依據(jù)同年3月1日起施行的黑龍江省黑土地保護(hù)利用條例，該省建立黑土地保護(hù)利用工作聯(lián)席會議制度，構(gòu)建起省、市、縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格、戶七級田長責(zé)任體系，將黑土地保護(hù)措施落實(shí)到地塊。

2022年，與《黑土地保護(hù)法》實(shí)施相呼應(yīng)，自然資源部發(fā)文推動黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古等四省區(qū)自然資源部門進(jìn)一步加強(qiáng)黑土耕地保護(hù)，推動開展黑土耕地調(diào)查、強(qiáng)化國土空間規(guī)劃特殊管控等方面的非常之策，從嚴(yán)控制建設(shè)項(xiàng)目占用黑土耕地，從嚴(yán)約束城鄉(xiāng)建設(shè)無序蔓延對黑土耕地侵蝕。其中，明確要求準(zhǔn)確掌握黑土耕地家底并建立檔案，將黑土耕地全部帶位置納入耕地保護(hù)任務(wù)，納入耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)實(shí)行黨政同責(zé)考核。此外，要求建設(shè)占用黑土耕地的對耕作層剝離再利用，實(shí)行“占黑土補(bǔ)黑土”，切實(shí)保護(hù)黑土耕地資源。

2022年，黑土地地表基質(zhì)調(diào)查在2021年試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，開展了東北典型黑土區(qū)地表基質(zhì)調(diào)查。截至目前，已累計(jì)完成46個縣（市、區(qū)、旗）23．7萬平方千米調(diào)查任務(wù)，形成階段性整裝成果，將為全面掌握黑土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布和利用狀況，促進(jìn)黑土地保護(hù)和可持續(xù)利用提供有效支撐。

“農(nóng)田必須是良田。”為了讓更多農(nóng)田變良田，土地綜合整治將耕地納入山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。

湖北竹溪，水坪鎮(zhèn)洛河流域全域土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)，經(jīng)過一年多的建設(shè)，發(fā)生了不小的變化。作為國家級試點(diǎn)之一，項(xiàng)目統(tǒng)籌優(yōu)化田、水、路、林、村整體空間格局，通過美麗田園整治與建設(shè)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)田景觀，并結(jié)合“山水林田湖草”整體稟賦統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)布局，保護(hù)與挖掘鄉(xiāng)村文化，建設(shè)生態(tài)新村。

像這樣的試點(diǎn)，全國一共有446個，涉及28個省區(qū)市，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元開展全域土地綜合整治。各地在試點(diǎn)實(shí)踐中，將“田”作為國土空間要素之一，融入田園環(huán)境綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和生態(tài)保護(hù)修復(fù)當(dāng)中，不僅關(guān)注耕地的數(shù)量和質(zhì)量，還注重優(yōu)化耕地布局，統(tǒng)籌考慮耕地的生態(tài)健康，兼顧區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)恢復(fù)。耕地，作為人與自然生命共同體不可或缺的一部分，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)融合、鄉(xiāng)村振興等多領(lǐng)域發(fā)揮出多元化功效。

守住良田，建設(shè)良田，用好良田，也是耕地保護(hù)制度“最嚴(yán)格”的體現(xiàn)。

推動“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施落地見效

“實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)”成為2022年中央一號文件中落實(shí)“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施一大亮點(diǎn)，“由中央和地方簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，作為剛性指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。”

全面壓實(shí)各級地方黨委和政府耕地保護(hù)責(zé)任，是實(shí)行黨政同責(zé)的基礎(chǔ)前提。

2022年10月的廣西，各市一級田長收到“一封確保耕地不再減少的信”。信，從自治區(qū)田長辦公室發(fā)來。田長們迅速按照來信要求部署推進(jìn)耕地保護(hù)相關(guān)工作。全面推行田長制以來，廣西依托“天、空、地、人、網(wǎng)”自然資源綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺，架構(gòu)起五級全覆蓋的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，推動耕地保護(hù)責(zé)任逐級落實(shí)、落細(xì)。

湖南，將“推行田長制”寫入省級土地管理法實(shí)施辦法和省政府工作報(bào)告，首次將耕地保護(hù)納入省政府真抓實(shí)干督查激勵和績效評估內(nèi)容。

田長制，作為全面壓實(shí)各級地方黨委和政府耕地保護(hù)責(zé)任的制度探索，已在全國26個省（區(qū)、市）落地生根。田長制考核，直接對各級田長也就是各級黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核，為推進(jìn)“黨政同責(zé)、嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)”提供了制度載體。

督察亮劍，執(zhí)法從嚴(yán)。2022年，督察、執(zhí)法與考核協(xié)同聯(lián)動，共同推動黨政同責(zé)到位。

對31個省份發(fā)出督察意見書，約談36個地市政府負(fù)責(zé)人，公開通報(bào)45個典型違法案例??國家自然資源督察機(jī)構(gòu)聚焦省級政府耕地保護(hù)責(zé)任，對新增農(nóng)村亂占耕地建房、“大棚房”、侵占耕地挖湖造景、綠化造林和超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道、永久基本農(nóng)田“非糧化”、補(bǔ)充耕地不實(shí)等突出問題，緊盯不放，一督到底。

與此同時，突出“三區(qū)三線”劃定的真實(shí)性和實(shí)施的嚴(yán)肅性，持續(xù)深化耕地保護(hù)督察。對2022年1月以來地方政府制止耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”職責(zé)履行和落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、進(jìn)出平衡有關(guān)要求情況開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)重大典型問題及時采取督察措施，對有令不行、有禁不止、弄虛作假的，堅(jiān)決督促地方整改糾正，嚴(yán)守耕地紅線。

零容忍！執(zhí)法工作對違法行為持續(xù)保持高壓態(tài)勢，采取直接立案、聯(lián)合查處、掛牌督辦、公開通報(bào)等方式，及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅查處違法占用耕地和永久基本農(nóng)田等違法案件。2022年，掛牌督辦7起、公開通報(bào)18起重大典型土地違法案件。督促地方自然資源主管部門履職盡責(zé)，嚴(yán)肅查處違法改變耕地用途實(shí)施非農(nóng)建設(shè)行為，要求最大限度恢復(fù)耕地種植條件，將相關(guān)責(zé)任人移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追責(zé)問責(zé)，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對于群眾舉報(bào)、媒體反映等渠道發(fā)現(xiàn)的違法用地線索，及時組織實(shí)地核查或督促指導(dǎo)核查，推動整改查處到位，守護(hù)耕地紅線。

衛(wèi)片執(zhí)法工作按照“月清、季核、年度評估”新模式部署推進(jìn)，對土地違法違規(guī)問題突出的8個縣（市）進(jìn)行區(qū)域掛牌督辦。同時，加強(qiáng)外業(yè)抽查核實(shí)和實(shí)地督導(dǎo)，實(shí)施第三方監(jiān)督工作，發(fā)函警示并督促半年度達(dá)到或接近問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)抓緊整改，推動地方政府耕地保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)。

這一年，持續(xù)以“零容忍”態(tài)度堅(jiān)決遏制新增亂占耕地建房問題。地方主動處置違反農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”問題7497宗，自然資源部公開通報(bào)典型案例74宗，堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。

“政貴有恒，治須有常”。2022年，“牢牢守住18億畝耕地紅線”出現(xiàn)在黨的二十大報(bào)告里，“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的分量越來越重。

嚴(yán)守耕地紅線，“嚴(yán)”字值千鈞。因?yàn)椋覀兪氐氖菄液兔褡宓纳€，是發(fā)展與安全的兜底線，也是應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的基本線。未來征程，始終需要把握“最嚴(yán)格”的主基調(diào)，當(dāng)好18億畝耕地紅線的堅(jiān)定守護(hù)者、高質(zhì)量發(fā)展的有力推動者、人與自然和諧共生的堅(jiān)決促進(jìn)者。