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為國(guó)家能源資源安全保駕護(hù)航——2022年自然資源工作系列述評(píng)之礦產(chǎn)資源篇

發(fā)布時(shí)間:2023-01-09
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編者按

新故相推,日生不滯。

2022年,自然資源部門圍繞學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神,扎實(shí)履行“兩統(tǒng)一”職責(zé),服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,大力促進(jìn)人與自然和諧共生,實(shí)現(xiàn)了新作為,煥發(fā)了新氣象,取得了新成效。

我們將連續(xù)刊發(fā)2022年自然資源工作系列述評(píng),共計(jì)9篇,從部層面政策設(shè)計(jì)與地方生動(dòng)實(shí)踐、部層面改革舉措與地方發(fā)展變化、部層面大事要情與地方探索創(chuàng)新等多個(gè)維度,回望極不平凡、極其艱難、極具挑戰(zhàn)的一年,重溫迎難而上、踔厲奮發(fā)、篤行實(shí)干的足跡,激勵(lì)全系統(tǒng)干部職工在新的一年繼續(xù)砥礪前行、奮勇爭(zhēng)先,立足新起點(diǎn),錨定新目標(biāo),一步一個(gè)腳印把黨的二十大作出的重大決策部署付諸于行動(dòng)、見之于成效,在推動(dòng)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新征程上奮力書寫“趕考”新答卷、贏得更大榮光。今天刊發(fā)的是第五篇。

2022年,能源資源安全是一個(gè)繞不開的話題。

這一年,新冠疫情陰影持續(xù)籠罩,地緣政治格局加速重塑,國(guó)際能源資源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。尤其是烏克蘭危機(jī)升級(jí)以來(lái),主要能源消費(fèi)國(guó)能源資源安全保障面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

這一年,黨的二十大勝利召開,會(huì)議指出“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè),確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全”。

這一年,自然資源部門以擔(dān)當(dāng)精神踐行初心使命,完成戰(zhàn)略性布局、落實(shí)保障性舉措、推進(jìn)政策性實(shí)踐、致力創(chuàng)新性突破,有效支撐礦產(chǎn)資源勘查開發(fā),推進(jìn)資源節(jié)約集約和綜合利用,加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,以資源保障支撐穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。

踏石留印、抓鐵有痕。這份“能源資源安全答卷”很有看點(diǎn)——

戰(zhàn)略性布局:胸懷“國(guó)之大者”,扛牢使命擔(dān)當(dāng),下好礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)“兩盤棋”

黨的二十大勝利召開前夕,習(xí)近平總書記專門給山東省地礦局第六地質(zhì)大隊(duì)全體地質(zhì)工作者回信。

“礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全”,習(xí)近平總書記的話語(yǔ)重若千鈞。

不謀全局者,不足以謀一域。立足國(guó)內(nèi)增強(qiáng)礦產(chǎn)資源保障能力,加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,這是“國(guó)之大者”。自然資源部門不等不靠,自覺以戰(zhàn)略思維謀全局、以戰(zhàn)略定力迎挑戰(zhàn),圍繞國(guó)家能源資源安全保障,實(shí)現(xiàn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總體目標(biāo),加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),系統(tǒng)布局謀篇,下好了礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)“兩盤棋”。

第一盤棋:聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)了“十四五”全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃。

作為國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃,這是落實(shí)國(guó)家資源安全戰(zhàn)略、加強(qiáng)和改善礦產(chǎn)資源宏觀管理的重要手段,同時(shí)是依法審批和監(jiān)督管理地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)活動(dòng)的重要依據(jù)。

以全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃為綱,各省市礦產(chǎn)資源規(guī)劃陸續(xù)出臺(tái)。寧夏把主要礦種找礦突破、礦山節(jié)約化規(guī)模化程度提升、礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綠色發(fā)展、礦產(chǎn)資源管理水平提高作為主要目標(biāo),同時(shí)加大煤層氣等清潔能源勘查和開發(fā)力度,努力推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展;江蘇著重關(guān)注江蘇省煤炭、水泥用灰?guī)r、鐵礦、建筑石料、凹凸棒石粘土、芒硝、巖鹽、地?zé)帷⒔鸺t石、石榴子石等資源需求,提高礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用水平;河南將重點(diǎn)建設(shè)14個(gè)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū);貴州將促進(jìn)全省礦業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展,提高礦產(chǎn)資源對(duì)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的保障能力……

第二盤棋:聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)了新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要和新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)“十四五”實(shí)施方案。

這盤棋的排兵布陣,是有前期基礎(chǔ)的。上一輪十年找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)圓滿收官。在開采消耗持續(xù)加大的情況下,實(shí)現(xiàn)了主要礦產(chǎn)保有資源量普遍增長(zhǎng)。發(fā)現(xiàn)17個(gè)億噸級(jí)大油田和21個(gè)千億立方米級(jí)大氣田,新形成32處非油氣礦產(chǎn)資源基地,形成了東西并重、油氣并重、陸海并舉的勘查開發(fā)新格局。老礦山深部和邊部找礦取得重大突破,一批危機(jī)礦山重新煥發(fā)生機(jī),為資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)幦×藭r(shí)間。基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作程度明顯提高,科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。

十年磨礪,收獲滿倉(cāng)。新風(fēng)一開,萬(wàn)木春來(lái)。

2022年是新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)謀劃布局之年,圍繞新一輪找礦突破行動(dòng)“找什么”“去哪找”“怎么找”等頂層設(shè)計(jì)問題,自然資源部通盤謀劃,落子成局。

——堅(jiān)持需求導(dǎo)向,明確重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。以促進(jìn)形成大型能源資源基地為主線,聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)礦種,堅(jiān)持中央與地方統(tǒng)籌部署,開展基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調(diào)查、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查等工作,圈定一批找礦遠(yuǎn)景區(qū)、油氣有利區(qū)和找礦靶區(qū),優(yōu)選形成一批勘查區(qū)塊建議,引領(lǐng)拉動(dòng)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查,鞏固和新形成一批能源資源基地。

——強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向,形成整體工作方案。突出緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn),按照輕重緩急、壓茬高效的原則部署“十四五”工作。圍繞重點(diǎn)調(diào)查區(qū)開展已有找礦靶區(qū)大比例尺綜合檢查和鉆探驗(yàn)證,為商業(yè)勘查提供勘查區(qū)塊。圍繞重點(diǎn)勘查區(qū)開展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)和勘查示范,引領(lǐng)拉動(dòng)企業(yè)找礦勘查,新增一批資源量。圍繞重要礦山開展深部找礦預(yù)測(cè),提出礦山深部勘查工作部署建議,指導(dǎo)礦業(yè)權(quán)人增儲(chǔ)勘查,探獲一批可采資源。

——強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),構(gòu)建央地企聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮自然資源部中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局作為地質(zhì)找礦“國(guó)家隊(duì)”“主力軍”作用,統(tǒng)籌部署全國(guó)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作和找礦突破行動(dòng),分解各省目標(biāo)任務(wù),積極構(gòu)建“政府主導(dǎo)、公益先行、商業(yè)跟進(jìn)、科技引領(lǐng)、快速突破”的中央、地方、企業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,堅(jiān)持中央、地方、企業(yè)一盤棋,明確各方職責(zé),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實(shí)。

——強(qiáng)化科技攻關(guān),不斷提升科技創(chuàng)新支撐能力。瞄準(zhǔn)制約找礦突破的重大科學(xué)問題和技術(shù)難題,集中優(yōu)勢(shì)力量開展攻關(guān)。加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)研究,創(chuàng)新成礦(藏)規(guī)律與找礦預(yù)測(cè)理論,推進(jìn)找礦遠(yuǎn)景區(qū)與靶區(qū)快速評(píng)價(jià)、勘查區(qū)找礦預(yù)測(cè)與潛力評(píng)價(jià)、礦體精準(zhǔn)定位與找礦等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā),強(qiáng)化自主裝備創(chuàng)新,開展重點(diǎn)勘查區(qū)與重要礦山深部勘查示范,形成若干勘查示范基地,提高地質(zhì)找礦能力和資源利用效率。

——強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo),提升全國(guó)技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平。充分發(fā)揮院士專家“智囊”作用,支撐部組織全國(guó)知名院士專家成立找礦行動(dòng)業(yè)務(wù)咨詢委員會(huì)和專家技術(shù)指導(dǎo)組,加強(qiáng)找礦行動(dòng)業(yè)務(wù)咨詢和技術(shù)指導(dǎo),協(xié)助解決找礦中的疑難問題,共同為找礦突破行動(dòng)出謀劃策。

壹引其綱,萬(wàn)目皆張。在自然資源部指導(dǎo)下,全國(guó)各地也在抓緊推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。

貴州新一輪找礦行動(dòng)已完成成礦區(qū)帶重要成礦區(qū)帶的比選、論證,在未來(lái)三個(gè)五年計(jì)劃中實(shí)行找礦行動(dòng)“三步走”,其中“十四五”時(shí)期主要計(jì)劃找礦的重點(diǎn)是尋找與新能源電池及電池材料相關(guān)礦產(chǎn)的找礦行動(dòng);

甘肅“十四五”期間將依托“1+2+2+2”礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)政策體系,全面推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng),推動(dòng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)高質(zhì)量發(fā)展;

云南新一輪找礦行動(dòng)全面啟動(dòng),將按照做實(shí)“十四五”、謀劃“十五五”、展望“十六五”,統(tǒng)籌部署全省地質(zhì)找礦工作。

……

保障性舉措:心系國(guó)計(jì)民生,堅(jiān)強(qiáng)有力調(diào)度,亮出能源資源安全保障“成績(jī)單”

黨的二十大報(bào)告指出,“深入推進(jìn)能源革命,加強(qiáng)煤炭清潔高效利用,加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)力度,加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”。

眼下,作為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展運(yùn)行的重要物質(zhì)基礎(chǔ),能源資源的安全穩(wěn)定供應(yīng),是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局性與戰(zhàn)略性的核心問題。

未來(lái),在碳達(dá)峰碳中和成為我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展的重要框架情況下,加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系迫在眉睫,能量密度高且燃燒無(wú)污染的新型清潔能源將成為國(guó)家能源資源安全保障的重要方向。

這一年,自然資源部門立足當(dāng)下、著眼未來(lái),用好招出妙招,著力破解能源資源保障難題。

立足當(dāng)下,強(qiáng)規(guī)劃、重協(xié)調(diào),亮出滿分“成績(jī)單”——

這是保“油氣”之需的“成績(jī)單”:在之前的基礎(chǔ)上,自然資源部細(xì)化落實(shí)油氣探采合一制度。2022年,企業(yè)提交的探采合一報(bào)告121份。同時(shí),通過(guò)約談?wù)模酱倨髽I(yè)已探明儲(chǔ)量的區(qū)域加快轉(zhuǎn)采,共辦理采礦權(quán)登記246個(gè),推動(dòng)提高油氣產(chǎn)量。

這是解“燃煤”之急的“成績(jī)單”:自然資源部積極協(xié)調(diào)調(diào)度,400多家保供煤礦和新增列保供煤礦取得采礦許可證,有效支撐了煤炭資源保供工作。

這是守糧食用“糧”的“成績(jī)單”:鉀肥是農(nóng)業(yè)種植中不可缺少的一種肥料,是糧食的“糧食”,對(duì)保障糧食安全至關(guān)重要。新冠疫情發(fā)生以來(lái),隨著糧食安全關(guān)注度的不斷提升,以及鉀肥供應(yīng)格局發(fā)生變化,鉀肥供應(yīng)維持偏緊張狀態(tài)。自然資源部大力支撐鉀鹽保供工作。2022年,鉀鹽重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)青海、新疆兩省(區(qū))6個(gè)擬轉(zhuǎn)采項(xiàng)目中,2個(gè)已完成轉(zhuǎn)采登記,2個(gè)已劃定礦區(qū)范圍,涉及產(chǎn)能22萬(wàn)噸/年。

這是解新能源礦產(chǎn)之迫的“成績(jī)單”:自然資源部通過(guò)找礦靶區(qū)評(píng)價(jià)、區(qū)劃設(shè)置梳理、省級(jí)報(bào)送等,多渠道收集鋰、鈷區(qū)塊信息,有序推進(jìn)區(qū)塊投放。2個(gè)鈷礦、鋰礦區(qū)塊已委托地方組織實(shí)施出讓掛牌交易工作,8個(gè)鋰、鈷區(qū)塊正在開展出讓前期準(zhǔn)備工作。同時(shí),向省級(jí)自然資源主管部門轉(zhuǎn)送鎳礦等礦種一級(jí)預(yù)測(cè)區(qū)等信息,要求其分類有序投放礦業(yè)權(quán)。

這是解“鋼鐵”之用的“成績(jī)單”:國(guó)內(nèi)鐵礦項(xiàng)目建設(shè)事關(guān)我國(guó)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,事關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)鐵礦項(xiàng)目建設(shè),具有很大潛力和空間。2022年,自然資源部配合國(guó)家發(fā)展改革委,指導(dǎo)地方自然資源主管部門和鋼鐵(鐵礦石)企業(yè),對(duì)牽頭部門提出的重點(diǎn)鐵礦建設(shè)項(xiàng)目涉及的用地用礦問題核實(shí)情況,依法依規(guī)推進(jìn)相關(guān)工作,鞍鋼西鞍山鐵礦等重點(diǎn)項(xiàng)目已完成采礦權(quán)登記并正式開工建設(shè)。

這是加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)管理的“成績(jī)單”:2022年,自然資源部依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃,綜合考慮市場(chǎng)需求,合理確定稀土、鎢礦年度開采總量控制指標(biāo),其中稀土開采總量控制指標(biāo)21萬(wàn)噸、鎢礦開采總量控制指標(biāo)10.9萬(wàn)噸。此外,還配合工業(yè)和信息化部推進(jìn)稀土行業(yè)整合重組,督導(dǎo)地方自然資源主管部門積極推進(jìn)稀土專項(xiàng)整治相關(guān)工作。

著眼未來(lái),敢想、敢干、敢開拓,給出有效解題法——

解法一:深海探“冰”。

2020年2月17日,中國(guó)南海神狐海域,我國(guó)第二輪天然氣水合物(俗稱“可燃冰”)試采點(diǎn)火成功。

大火熊熊燃燒了一個(gè)多月,創(chuàng)下了“產(chǎn)氣總量最大、日均產(chǎn)氣量高”兩項(xiàng)新的世界紀(jì)錄。這是繼我國(guó)2017年完成第一輪可燃冰試采,實(shí)現(xiàn)“安全技術(shù)可采”后,經(jīng)過(guò)不懈努力,再次取得的重大突破,實(shí)現(xiàn)“安全規(guī)模可采”。

在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在財(cái)政部的大力支持下,自然資源部中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局負(fù)責(zé)組織實(shí)施天然氣水合物資源調(diào)查和勘查試采工作,經(jīng)過(guò)20余年的不懈努力和持續(xù)攻關(guān),在天然氣水合物試采、資源勘查、環(huán)境保護(hù)、平臺(tái)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)保障等方面取得了重要成果。

在成功實(shí)施可燃冰兩輪試采基礎(chǔ)上,2022年,自然資源部全力推進(jìn)海域天然氣水合物第三輪試采準(zhǔn)備,實(shí)施完成南海重點(diǎn)海域天然氣水合物地球物理、鉆探和環(huán)境調(diào)查航次任務(wù),基本查明試采目標(biāo)礦體天然氣水合物空間展布特征,形成第三輪試采地質(zhì)設(shè)計(jì);持續(xù)開展生產(chǎn)性試采關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),提高產(chǎn)氣規(guī)模的雙井聯(lián)采關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得重要進(jìn)展,完成工程基本設(shè)計(jì)。

解法二:鉆井取“熱”。

2022年1月,自然資源部中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)布了“2021年度地質(zhì)調(diào)查十大進(jìn)展、地質(zhì)科技十大進(jìn)展”,“青海共和盆地干熱巖勘查試采取得突破性進(jìn)展”位列地質(zhì)調(diào)查十大進(jìn)展之首。

近年來(lái),自然資源部中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局聯(lián)合相關(guān)單位,持續(xù)開展青海共和盆地干熱巖勘查試采的科研攻堅(jiān),形成干熱巖熱儲(chǔ)層保護(hù)高效鉆完井技術(shù),成功實(shí)施國(guó)內(nèi)首個(gè)干熱巖分支井。

志不求易,事不避難。如上這些,例例見證了自然資源部門全力以赴、攻堅(jiān)克難破解能源資源保障難題的決心和能力。

政策性實(shí)踐:深化礦產(chǎn)資源領(lǐng)域改革,協(xié)調(diào)資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù),開出行業(yè)發(fā)展“好藥方”

近兩年,新疆“火”了。大家蜂擁而至,除了旅游,還有“競(jìng)”礦。2021至2022年,新疆共計(jì)成功出讓油氣探礦權(quán)36個(gè),成交價(jià)79億元。

體制順,機(jī)制活,則全局活。自然資源部推行礦業(yè)權(quán)管理制度改革,在大幅度下放礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限的同時(shí),全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓,停止受理以申請(qǐng)?jiān)谙确绞匠鲎屘降V權(quán),為新疆礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的“門庭如市”鋪好了路。

在自然資源部指導(dǎo)下,新疆全力配合做好油氣礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓工作。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性出讓,發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,實(shí)現(xiàn)了礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益,有力夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的資源基礎(chǔ)和保障了國(guó)家能源資源安全。特別是加大南疆礦產(chǎn)資源勘查開發(fā),有助于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。此外,還一定程度上撬動(dòng)了社會(huì)資源的投入,加速了能源資源的勘查開發(fā)進(jìn)度。

經(jīng)國(guó)序民,正其制度。2022年,自然資源部門以維護(hù)國(guó)家能源資源供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全、維護(hù)礦業(yè)市場(chǎng)公開穩(wěn)定、平衡資源保障和生態(tài)保護(hù)、維護(hù)國(guó)家所有者和礦業(yè)權(quán)人權(quán)益為目標(biāo),認(rèn)真“把脈問診”,開出了許多類似礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓這樣的“好藥方”。

我們發(fā)現(xiàn),礦業(yè)法制改革在有效推進(jìn)。

這一年,自然資源部遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)規(guī)律,立改廢釋并舉,積極配合推進(jìn)礦產(chǎn)資源法修訂工作。

這一年,自然資源部深入研究完善礦業(yè)權(quán)出讓收益制度,配合相關(guān)部門系統(tǒng)梳理了當(dāng)前征收管理的問題,研究提出完善思路,起草了礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理辦法。

這一年,自然資源部印發(fā)《礦業(yè)權(quán)評(píng)估師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》《礦業(yè)權(quán)評(píng)估師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》,對(duì)礦業(yè)權(quán)評(píng)估師職業(yè)資格內(nèi)涵、專業(yè)劃分、職業(yè)能力、考試實(shí)施等作出新規(guī)定,礦業(yè)權(quán)評(píng)估師職業(yè)資格考試正式啟動(dòng)。

我們發(fā)現(xiàn),礦業(yè)勘查開發(fā)保障政策在不斷完善。

2022年8月,自然資源部等三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知(試行)》,對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)人為活動(dòng)加強(qiáng)管控,首次明確了生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查開采的管控管理。

文件一出,諸多利好讓礦業(yè)界為之振奮。比如,當(dāng)發(fā)現(xiàn)可供開采油氣資源并探明儲(chǔ)量時(shí),可將擬開采范圍依照國(guó)家相關(guān)規(guī)定調(diào)出生態(tài)保護(hù)紅線;已依法設(shè)立的油氣采礦權(quán)不擴(kuò)大用地用海范圍,繼續(xù)開采,可辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更(不含擴(kuò)大礦區(qū)范圍)、注銷;已依法設(shè)立的礦泉水和地?zé)岵傻V權(quán),在不超出已經(jīng)核定的生產(chǎn)規(guī)模、不新增生產(chǎn)設(shè)施的前提下繼續(xù)開采,可辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更(不含擴(kuò)大礦區(qū)范圍)、注銷;已依法設(shè)立和新立鉻、銅、鎳、鋰、鈷、鋯、鉀鹽、(中)重稀土礦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán)開展勘查活動(dòng),可辦理探礦權(quán)登記,因國(guó)家戰(zhàn)略需要開展開采活動(dòng)的,可辦理采礦權(quán)登記。

同時(shí),該文件明確要求相關(guān)勘查開采活動(dòng),應(yīng)落實(shí)減緩生態(tài)環(huán)境影響措施,嚴(yán)格執(zhí)行綠色勘查、開采及礦山環(huán)境生態(tài)修復(fù)相關(guān)要求。

這樣一來(lái),妥善處理了生態(tài)保護(hù)紅線與礦業(yè)權(quán)的矛盾沖突,既守住了生態(tài)保護(hù)“紅線”,又守住了礦產(chǎn)資源保障“底線”。

2022年11月,自然資源部印發(fā)《關(guān)于做好采礦用地保障的通知》,在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上,明確提出地方政府和采礦企業(yè)可以通過(guò)將采礦項(xiàng)目新增用地與復(fù)墾修復(fù)存量采礦用地(包括義務(wù)人滅失的歷史遺留廢棄采礦用地、存在義務(wù)人的已辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的采礦用地)相掛鉤,解決計(jì)劃指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡問題。

《通知》從采礦項(xiàng)目新增建設(shè)用地和存量采礦用地的規(guī)劃安排、用地手續(xù)辦理時(shí)復(fù)墾修復(fù)騰退指標(biāo)的使用、復(fù)墾修復(fù)新增耕地用于占補(bǔ)平衡、權(quán)屬問題和利益關(guān)系處理、復(fù)墾修復(fù)驗(yàn)收和地類認(rèn)定、組織實(shí)施和監(jiān)督六個(gè)方面提出了具體措施。在現(xiàn)行法律法規(guī)允許范圍內(nèi)對(duì)采礦用地實(shí)行差別化管理,保障礦產(chǎn)資源開采用地要素需求,推動(dòng)采礦項(xiàng)目盡快開工建設(shè),助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。

我們發(fā)現(xiàn),礦產(chǎn)資源節(jié)約集約和綜合利用導(dǎo)向在不斷強(qiáng)化。

正如糧食資源要節(jié)約,礦產(chǎn)資源也講究“開源節(jié)流”。為此,自然資源部著力建立健全礦產(chǎn)資源合理利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),不斷提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平。

這一年,自然資源部組織開展了新一輪礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄評(píng)選更新工作,遴選產(chǎn)生了317項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù),形成《礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄(2022年版)》并公告發(fā)布。

這一年,為支持鹽湖型鉀礦內(nèi)共伴生資源進(jìn)行綜合利用,自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于鹽湖型鉀礦內(nèi)共伴生礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)出讓收益征收有關(guān)問題的函》,明確相關(guān)政策,支持鹽湖型鉀礦依法依規(guī)綜合利用礦區(qū)范圍內(nèi)鋰、鎂、鈉等共伴生礦產(chǎn)資源。

我們發(fā)現(xiàn),礦業(yè)綠色發(fā)展理念已深入人心。

綠色勘查理念“開枝散葉”。

在調(diào)研總結(jié)各地實(shí)踐基礎(chǔ)上,自然資源部出臺(tái)《綠色地質(zhì)勘查工作規(guī)范》,填補(bǔ)了我國(guó)綠色勘查標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)空白。貴州、青海、山東、內(nèi)蒙古、寧夏等省(區(qū))自然資源主管部門結(jié)合地方特色,制定了地方(省級(jí))標(biāo)準(zhǔn)。

眼下,新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)全面鋪開,勘查礦種更加突出清潔能源和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資源,勘查技術(shù)方法強(qiáng)化應(yīng)用對(duì)環(huán)境擾動(dòng)小的技術(shù)手段。

綠色礦山建設(shè)“鬼斧神工”。

“不見粉塵滾滾,只見樹木成林”的花園式綠色礦山,“不聞人聲嘈雜,只聽機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)”的智能化綠色礦山……綠色礦山建設(shè),極大地改觀了社會(huì)公眾對(duì)傳統(tǒng)礦山“臟亂差”的刻板印象。

為推動(dòng)和保障綠色礦山建設(shè),2018年,自然資源部發(fā)布有色金屬、煤炭等9個(gè)行業(yè)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,從礦區(qū)環(huán)境、資源開發(fā)方式、綜合利用、科技創(chuàng)新與數(shù)字化礦山等6個(gè)方面提出基本要求。2020年印發(fā)評(píng)價(jià)指標(biāo),進(jìn)一步規(guī)范量化綠色礦山評(píng)估工作。浙江、湖南等15個(gè)省區(qū)在9項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,因地制宜研制發(fā)布了地方標(biāo)準(zhǔn),制定具體量化評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估管理辦法。山東黃金、中國(guó)石油等企業(yè)集團(tuán),積極研制企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)際應(yīng)用和考核。目前,行業(yè)、地方、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相互配合的綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系已基本形成。

現(xiàn)如今,不少礦山企業(yè)在礦區(qū)環(huán)境治理、鄉(xiāng)村振興等方面主動(dòng)作為,讓大家越來(lái)越多地看到了礦山流水潺潺、鳥語(yǔ)花香的生態(tài)美景。

創(chuàng)新性突破:實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,破解“卡脖子”難題,用好高質(zhì)量發(fā)展“火車頭”

黨的二十大報(bào)告指出,“加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。”

自然資源領(lǐng)域是科技密集型領(lǐng)域。不管是“下海”還是“入地”,個(gè)個(gè)都是關(guān)山難越、如履薄冰。越是嚴(yán)峻復(fù)雜、艱巨繁重的任務(wù),越需要通過(guò)科技創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)突圍。

目前,我們面臨的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源找礦、增儲(chǔ)等“卡脖子”問題,依賴科技創(chuàng)新的力量,或許不能迎刃而解,但卻定能推動(dòng)我們不斷前行。

這樣的論斷,自然資源部門擁有相當(dāng)多標(biāo)志性成果來(lái)作支撐。

大洋鉆探船可為一例。

2022年12月,由我國(guó)自主設(shè)計(jì)建造的首艘面向深海萬(wàn)米鉆探的超深水科考船——大洋鉆探船在廣州市南沙區(qū)實(shí)現(xiàn)主船體貫通,標(biāo)志著我國(guó)深海探測(cè)領(lǐng)域重大裝備建設(shè)邁出關(guān)鍵一步。

作為支撐海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的“國(guó)之重器”,大洋鉆探船的設(shè)計(jì)和建造,聚焦解決地球深部重大資源環(huán)境科學(xué)問題,形成了協(xié)同攻關(guān)、共同建設(shè)的大兵團(tuán)作戰(zhàn)局面和深海科技創(chuàng)新體系。

經(jīng)國(guó)內(nèi)外150余家單位共同努力,鉆探船通過(guò)集成創(chuàng)新和模塊化設(shè)計(jì),開展了56項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),突破了水動(dòng)力性能綜合優(yōu)化、作業(yè)系統(tǒng)模塊布置等10余項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù),創(chuàng)新集成了兩大控制系統(tǒng)、巖心采集等八類作業(yè)系統(tǒng)及30余個(gè)子系統(tǒng)組成的鉆采系統(tǒng);具有油氣鉆探和大洋科學(xué)鉆探兩大作業(yè)模式,兼具隔水管和無(wú)隔水管鉆探作業(yè)方式。

鉆探船擬配置10大類別先進(jìn)的船載設(shè)備,形成涵蓋海洋研究全領(lǐng)域的九大實(shí)驗(yàn)室,并首次配建國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)的古地磁和超凈實(shí)驗(yàn)室,總體裝備和綜合作業(yè)能力處于國(guó)際領(lǐng)先水平。

天然氣水合物試采成功可為一例。

就南海神狐海域而言,這里的天然氣水合物儲(chǔ)層類型為泥質(zhì)粉砂型。該類型資源量在世界上占比超過(guò)90%,是我國(guó)主要的儲(chǔ)集類型,具有特低孔隙度、特低滲透率等特點(diǎn),開采難度最大。

啟動(dòng)該項(xiàng)工作時(shí),我們還處于“四無(wú)”狀態(tài):無(wú)成功先例、無(wú)成熟團(tuán)隊(duì)、無(wú)成熟平臺(tái)、無(wú)成熟工藝。與常規(guī)油氣相比,天然氣水合物在分布范圍、資源類型、成藏模式等方面具有自身特點(diǎn),海洋常規(guī)油氣勘查開采技術(shù)不能直接應(yīng)用于其勘查開采。

怎么辦?鉚足勁頭開展理論技術(shù)裝備攻關(guān)。

通過(guò)不斷探索鉆研,我們創(chuàng)建了天然氣水合物系統(tǒng)成藏、“三相控制”開采兩大理論,自主研發(fā)六大類32項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)和12項(xiàng)核心裝備,以控制井口穩(wěn)定的裝置吸力錨為代表的部分裝備打破國(guó)外壟斷;攻克了海底可控源電磁探測(cè)、聲學(xué)深拖探測(cè)、高保真地震精細(xì)探測(cè)等技術(shù)為代表的一批勘查關(guān)鍵技術(shù),極大提高了找礦勘查精度;建立了大氣、水體、海底、井下“四位一體”環(huán)境監(jiān)測(cè)體系,實(shí)現(xiàn)了對(duì)溫度、壓力、甲烷濃度、海底穩(wěn)定性、內(nèi)波流等11項(xiàng)環(huán)境要素的監(jiān)測(cè)及安全預(yù)警。

最終,我們用20年跑完了其他國(guó)家60年跑過(guò)的里程,且后來(lái)者居上,一躍成為天然氣水合物勘查試采科技領(lǐng)域的佼佼者。

這就是科技創(chuàng)新的力量,也是自然資源部門攻堅(jiān)克難的動(dòng)能所在。在它的驅(qū)動(dòng)下,自然資源部門以“咬定青山不放松”的毅力,持續(xù)“向地球深部進(jìn)軍”。

2021年,自然資源部深地科學(xué)與探測(cè)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室成立,目前正緊鑼密鼓進(jìn)行全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室申報(bào)、國(guó)家重大科技項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施工作。

2022年,國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)與自然資源部中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局首次設(shè)立地質(zhì)聯(lián)合基金。地質(zhì)聯(lián)合基金緊密結(jié)合地質(zhì)科學(xué)服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求、推動(dòng)地質(zhì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,引導(dǎo)全國(guó)地質(zhì)行業(yè)相關(guān)研究領(lǐng)域優(yōu)秀人才,圍繞解決影響和制約重大資源環(huán)境安全保障的基礎(chǔ)地質(zhì)問題和關(guān)鍵技術(shù)方法開展基礎(chǔ)性、前瞻性和創(chuàng)新性研究。

“希望同志們大力弘揚(yáng)愛國(guó)奉獻(xiàn)、開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)”,習(xí)近平總書記的殷切囑托始終縈繞耳畔、銘記心中。

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年,自然資源部門將以習(xí)近平總書記的殷切囑托為根本遵循,時(shí)刻牢記能源資源安全“國(guó)之大者”,踐行綠色發(fā)展理念,加大勘查力度,加強(qiáng)科技攻關(guān),不斷增強(qiáng)我國(guó)礦產(chǎn)資源保障能力。

新時(shí)代、新征程,不停步、再出發(fā)!

文章來(lái)源:中國(guó)礦業(yè)報(bào)
責(zé)任編輯:孫玥

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